國新辦舉行加快建設全國統一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )


發(fā)布日期:2023-12-28 09:23 信息來(lái)源:國新網(wǎng)

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )現場(chǎng)(劉健 攝)

  國務(wù)院新聞辦新聞局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人壽小麗:

  女士們、先生們,大家上午好!歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日,國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議,聽(tīng)取關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報,今天我們非常高興邀請到國家發(fā)展改革委副主任李春臨先生,請他為大家介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì )的還有:工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)黎烈軍先生,交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛先生,市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司負責人趙春雷女士。

  下面,我們首先請李春臨先生作介紹。

  2023-12-26 10:00:59

李春臨(徐想 攝)

  國家發(fā)展改革委副主任李春臨:

  各位媒體朋友,大家早上好!很高興與工業(yè)和信息化部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責同志一起參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。加快建設全國統一大市場(chǎng)是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署。習近平總書(shū)記對此高度重視并多次作出重要指示批示,深刻指出要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,建設高標準市場(chǎng)體系,防止各地搞自我小循環(huán),打消區域壁壘,真正形成全國統一大市場(chǎng)。黨的二十大報告明確要求構建全國統一大市場(chǎng)。剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,加快全國統一大市場(chǎng)建設,著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割。加快建設全國統一大市場(chǎng),有利于商品要素在更大范圍暢通流動(dòng),促進(jìn)國內國際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng),是暢通國內大循環(huán)、推動(dòng)構建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎的重要抓手。

  12月18日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取了關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報,總結了前一階段的工作進(jìn)展成效,對下一步工作提出了明確要求。這是今年以來(lái),國務(wù)院常務(wù)會(huì )議第二次研究此項工作。此前5月19日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究了落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。國務(wù)院辦公廳在今年9月和11月先后兩次組織的推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好督查調研、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查中,均將全國統一大市場(chǎng)建設作為重點(diǎn)內容,有力推動(dòng)各地發(fā)現問(wèn)題、整改問(wèn)題。這一系列工作安排,都體現了建設全國統一大市場(chǎng)工作的重要性和迫切性。

  按照黨中央、國務(wù)院部署,國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設部門(mén)協(xié)調機制作用,多次組織各地方各有關(guān)部門(mén)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì ),確定責任分工、通報重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展、明確工作安排,切實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效。從今年經(jīng)濟運行情況看,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民,頂住外部壓力、克服內部困難,全面深化改革開(kāi)放,加大宏觀(guān)調控力度,著(zhù)力擴大內需、優(yōu)化結構、提振信心、防范化解風(fēng)險,我國經(jīng)濟回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。各項經(jīng)濟數據充分表明,整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)都在顯著(zhù)改善,加快建設全國統一大市場(chǎng)這一重大改革部署對穩定發(fā)展預期起到了積極的促進(jìn)作用。

  這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對深入貫徹落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)進(jìn)行了再動(dòng)員再部署,明確了基礎性制度建設、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、破除各種障礙等方面的重點(diǎn)工作,我們要做建設全國統一大市場(chǎng)的參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處。

  我先介紹這些情況。下面,我愿意和各位同事一起回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝!

  2023-12-26 10:07:15

壽小麗邀請記者提問(wèn)(欒海軍 攝)

  壽小麗:

  謝謝李春臨副主任的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節,提問(wèn)前請通報所在的新聞機構,請大家舉手提問(wèn)。

  2023-12-26 10:07:33

中央廣播電視總臺央廣記者提問(wèn)(劉健 攝)

  中央廣播電視總臺央廣記者:

  建設全國統一大市場(chǎng)是項系統性工程,涉及面廣、工作頭緒多,能否介紹一下相關(guān)的具體進(jìn)展情況?謝謝。

  2023-12-26 10:10:09

  李春臨:

  非常謝謝你的提問(wèn),我也很愿意回答這個(gè)問(wèn)題。建設全國統一大市場(chǎng),簡(jiǎn)單通俗地說(shuō)就是“5統一”“1破除”,即通過(guò)統一的基礎制度規則、統一聯(lián)通的市場(chǎng)設施、統一的要素資源市場(chǎng)、統一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統一的市場(chǎng)監管以及破除地方保護,來(lái)建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的超大規模市場(chǎng)。今年以來(lái),特別是5月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確重點(diǎn)工作后,各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,抓好各項工作貫徹落實(shí)。具體來(lái)看,進(jìn)展成效可以歸結為三個(gè)方面。

  一是著(zhù)力破除了一批地方保護和市場(chǎng)分割的突出問(wèn)題。國家發(fā)展改革委建立不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報制度,開(kāi)展妨礙建設全國統一大市場(chǎng)問(wèn)題線(xiàn)索核實(shí)整改工作,征集了1100余條問(wèn)題線(xiàn)索,其中有效問(wèn)題線(xiàn)索超過(guò)九成已督促地方完成整改。例如,糾正了某地增設無(wú)法律依據的前置備案條件,限制外地新型墻體材料企業(yè)進(jìn)入當地市場(chǎng)的做法;又如,督促某地廢止了排斥外地招標代理機構參加建筑行業(yè)招投標活動(dòng)的政策文件,切實(shí)為經(jīng)營(yíng)主體解決了實(shí)際困難。此外,市場(chǎng)監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場(chǎng)和公平競爭的規定做法。相關(guān)部門(mén)陸續啟動(dòng)工程建設和招標投標、政府采購等領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為的專(zhuān)項整治。

  二是一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)到成效?;A制度規則統一銜接方面,全面開(kāi)展新版市場(chǎng)準入負面清單修訂,《關(guān)于規范招標投標領(lǐng)域信用評價(jià)應用的通知》等印發(fā)實(shí)施。市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通方面,全國高速公路服務(wù)區近九成已建設預留充電停車(chē)位,前三季度重點(diǎn)商貿物流托盤(pán)標準化率達75.1%。統一的要素和資源市場(chǎng)建設方面,全國土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)平臺已經(jīng)正式開(kāi)通運行,統一失業(yè)保險轉移辦理流程工作提前完成,銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統已經(jīng)實(shí)現互聯(lián)互通。商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一方面,上線(xiàn)全國12315消費投訴信息公示平臺;建設2900余個(gè)一刻鐘便民生活圈;開(kāi)展內外貿一體化試點(diǎn)。市場(chǎng)監管公平統一方面,印發(fā)實(shí)施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》,構建跨區域線(xiàn)上案件協(xié)查、執法協(xié)助、聯(lián)合執法機制。

  三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革加力推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。財稅體制方面,部分省份財政體制改革實(shí)施方案已印發(fā)實(shí)施,推動(dòng)建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制。統計制度方面,深化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位視同法人統計改革,推動(dòng)汽車(chē)、石油、百貨零售等領(lǐng)域外地分支機構在地統計。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面,舉辦2023中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng),實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。區域一體化方面,京津冀、成渝等地區出臺區域市場(chǎng)一體化建設實(shí)施方案。

  總體來(lái)看,加快建設全國統一大市場(chǎng)對暢通國內大循環(huán)、激發(fā)市場(chǎng)活力、降低交易成本、釋放內需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。謝謝。

  2023-12-26 10:10:35

香港紫荊雜志記者提問(wèn)(劉健 攝)

  香港紫荊雜志記者:

  當前,有的地方為推動(dòng)本地經(jīng)濟發(fā)展仍然采取一些地方保護主義行為,請問(wèn)有關(guān)部門(mén)在破除這些地方保護行為和行政性壟斷方面開(kāi)展了哪些工作,取得了哪些成效,下一步還將采取哪些措施?謝謝。

  2023-12-26 10:18:49

趙春雷(徐想 攝)

  市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司負責人趙春雷:

  感謝這位記者朋友的提問(wèn)。破除地方保護和行政性壟斷,對于加快建設全國統一大市場(chǎng)具有非常重要的意義。近年來(lái),市場(chǎng)監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發(fā)力,促進(jìn)暢通經(jīng)濟循環(huán)取得了積極成效,主要開(kāi)展了以下幾方面的工作。

  一是著(zhù)力完善公平競爭的制度規則。落實(shí)新修改的反壟斷法的要求,我們研究起草了公平競爭審查條例的草案,修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章,發(fā)布濫用行政權力、排除限制競爭執法約談工作指引,還有公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南等制度規則,強化規范不當市場(chǎng)干預行為的法治保障。

  二是著(zhù)力推動(dòng)公平競爭審查制度的落實(shí)。今年以來(lái),各地區各部門(mén)共審查增量政策措施14.8萬(wàn)件,存量政策措施61.6萬(wàn)件,修訂廢止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施1.76萬(wàn)件,有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。6月份以來(lái),市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)一起在全國范圍內組織開(kāi)展了妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策措施的集中清理工作,目前這項工作已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段,我們正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。

  三是著(zhù)力強化濫用行政權力排除限制競爭的執法。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)聚焦公共事業(yè)、招標投標、工程建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域,依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件39起,開(kāi)展執法約談17次,糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地經(jīng)營(yíng)的行為,有力保護和促進(jìn)了市場(chǎng)公平競爭。

  四是增強全社會(huì )的公平競爭理念。以“統一大市場(chǎng) 公平競未來(lái)”為主題,舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周,發(fā)布中英文版的《中國反壟斷執法年度報告》,組織開(kāi)展公平競爭法律和政策進(jìn)機關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”活動(dòng),有針對性地加強宣傳引導,我們常態(tài)化加強案件信息公開(kāi),曝光了行政性壟斷案件35件,首次全面發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現的典型案例27件,強化了監管執法的效果。

  下一步,市場(chǎng)監管總局將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅決維護統一的公平競爭制度,組織開(kāi)展濫用行政權力排除限制競爭執法的質(zhì)效提升行動(dòng),這是我們2024年即將開(kāi)展的一項行動(dòng)。加大力度清除妨礙統一市場(chǎng)和公正競爭的規定和做法,大力培育和弘揚公平競爭的文化,為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,持續推動(dòng)國內市場(chǎng)的高效暢通和規模拓展。謝謝。

  2023-12-26 10:19:03

中國日報記者提問(wèn)(劉健 攝)

  中國日報記者:

  加快建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求,請問(wèn)如何通過(guò)全國統一大市場(chǎng)的建設助推新型工業(yè)化發(fā)展?謝謝。

  2023-12-26 10:20:59

黎烈軍(徐想 攝)

  工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)黎烈軍:

  感謝這位記者朋友的提問(wèn)。推進(jìn)新型工業(yè)化是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署。超大規模國內市場(chǎng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的強大底氣,各類(lèi)商品要素暢通流動(dòng)是推進(jìn)新型工業(yè)化的內在要求。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設全國統一大市場(chǎng)的部署,工業(yè)和信息化部認真抓好各項工作任務(wù)落實(shí),有力支撐新型工業(yè)化。重點(diǎn)是三個(gè)方面:

  一是緊緊圍繞促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通,著(zhù)力提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái),深入實(shí)施鋼鐵、機械、電子等十大重點(diǎn)行業(yè)穩增長(cháng)工作方案,深入開(kāi)展原材料、消費品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)。全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,加快制造業(yè)數字化綠色化轉型,提升中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展水平,統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局,著(zhù)力提升制造業(yè)供給體系對國內需求的適配性。

  二是緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,積極引導產(chǎn)業(yè)轉移和制造業(yè)集群發(fā)展。堅持“全國一盤(pán)棋”,深入落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略,引導地方立足資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,引導制造業(yè)合理布局。聯(lián)合地方舉辦系列產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng),推動(dòng)構建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng),發(fā)揮經(jīng)開(kāi)區、高新區、工業(yè)園區等各類(lèi)園區作用,推進(jìn)園區提質(zhì)增效。

  三是緊緊圍繞強化推進(jìn)新型工業(yè)化動(dòng)力活動(dòng),持續推進(jìn)深化要素市場(chǎng)化改革。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn),加強與相關(guān)方面協(xié)同配合,著(zhù)力推動(dòng)資本、土地、技術(shù)、人才、數據等要素自主有序流動(dòng),高效公平配置,更好適應新型工業(yè)化的發(fā)展需要。加快數據要素市場(chǎng)培育,釋放數據要素價(jià)值,實(shí)施算力基礎設施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃,培育數據產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合,構建制造業(yè)創(chuàng )新平臺網(wǎng)絡(luò ),深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)融合作,大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。謝謝。

  2023-12-26 10:21:13

深圳衛視記者提問(wèn)(劉健 攝)

  深圳衛視記者:

  近期召開(kāi)的國常會(huì )指出,要加快完善市場(chǎng)準入制度,請問(wèn)這一改革將如何具體實(shí)施?謝謝。

  2023-12-26 10:26:39

  李春臨:

  我來(lái)回答您這個(gè)問(wèn)題,也非常感謝您的提問(wèn)。深圳是中國改革開(kāi)放的前沿。黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)準入制度建設。2018年,市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施,我國市場(chǎng)準入管理模式實(shí)現重大轉變。黨的二十大將市場(chǎng)準入制度明確為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度,作出新的重要部署。近一段時(shí)間,市場(chǎng)準入制度建設取得不少新進(jìn)展、新成效。一是累計通報六期107個(gè)違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例,破除了一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準入壁壘。例如,糾正了有的地方將承包工程企業(yè)違規限定為本地企業(yè)的做法,督促有的地方整改了違規指定特定類(lèi)型企業(yè)參加采礦權拍賣(mài)的做法,力求“通報一個(gè)案例,規范一個(gè)領(lǐng)域”,促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等準入。還有的地方在招商引資過(guò)程中,要求企業(yè)在地注冊、在地納稅,這些都是有違全國統一大市場(chǎng)建設要求的問(wèn)題,我們都是發(fā)現一起、責令整改一起。二是持續優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境,指導海南、安徽、深圳等地市場(chǎng)準入放寬取得突出成果。海南省建成新能源汽車(chē)充換電“一張網(wǎng)”,安徽省推動(dòng)國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心(合肥)正式成立、全國首個(gè)海陸空全空間無(wú)人體系示范項目落地,深圳國際電子元器件和集成電路交易中心掛牌交易,為在全國層面探索打造更加開(kāi)放的市場(chǎng)準入體系、形成國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎。三是穩步開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估,云南、福建、寧夏等10個(gè)試點(diǎn)省份在評估組織和成果運用方面作出大量有益探索,積累了寶貴經(jīng)驗。有些經(jīng)驗完全可以在全國復制推廣。

  下一步,國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)在四個(gè)方面開(kāi)展工作。

  一是完善市場(chǎng)準入制度體系。研究完善市場(chǎng)準入制度的頂層設計,推動(dòng)構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度新體系。

  二是持續推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入放寬。做好已出臺的海南、深圳等放寬市場(chǎng)準入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區、浦東新區、廣州南沙等地,開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn),重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入環(huán)境持續優(yōu)化。

  三是持續開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集通報。扎實(shí)做好案例排查歸集,大力推動(dòng)督辦整改,切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體準入難題。案例的收集、整理、通報、整改,這是一項要長(cháng)期堅持下去的工作。

  四是推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋。全面實(shí)現市場(chǎng)準入效能評估全國全覆蓋,持續完善評估指標體系建設,深化效能評估結果運用,著(zhù)力提升準入效能。

  我就回答這么多,謝謝。

  2023-12-26 10:27:02

中國新聞社記者提問(wèn)(劉健 攝)

  中國新聞社記者:

  我們知道,交通運輸是建設全國統一大市場(chǎng)的重要內容,請介紹一下建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)的總體情況,特別是在交通運輸工程建設領(lǐng)域開(kāi)展了哪些工作?謝謝。

  2023-12-26 10:30:15

劉鵬飛(徐想 攝)

  交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛:

  謝謝您的提問(wèn)。交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設全國統一大市場(chǎng)的基礎環(huán)節和重要依托。交通運輸部高度重視建設全國統一大市場(chǎng)工作,重點(diǎn)推動(dòng)4項工作。

  一是深化交通運輸體系改革,加快形成統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)。研究制定相關(guān)政策文件,以改革為牽引,著(zhù)力打通體制機制、制度環(huán)境、標準規則等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的交通運輸市場(chǎng)體系。

  二是推進(jìn)交通基礎設施建設,加強互聯(lián)互通。以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點(diǎn),加快完善國家綜合立體交通網(wǎng),推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設,推動(dòng)交通運輸設施跨區域一體化發(fā)展。截至去年年底,國家綜合立體交通網(wǎng)建成率約為79%、主骨架線(xiàn)路建成率約87%。

  三是強化聯(lián)程聯(lián)運,提升流通效率。我們大力推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸“一票制”和貨物多式聯(lián)運“一單制、一箱制”,推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效。

  四是完善交通運輸市場(chǎng)制度規則,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。我們加快完善綜合交通運輸規劃體系、政策體系、法規體系、標準體系和統計監測體系,加強市場(chǎng)監管,維護從業(yè)人員合法權益。

  通過(guò)這一系列各方面政策舉措協(xié)同發(fā)力,努力實(shí)現交通運輸跨方式、跨領(lǐng)域、跨區域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展,進(jìn)一步降低物流成本、提升運輸效率,促進(jìn)國民經(jīng)濟更大范圍、更有效率、更高水平的循環(huán)暢通。

  在這些工作中,我想再給大家介紹一下交通基礎設施在服務(wù)全國統一大市場(chǎng)中的工作。交通基礎設施建設是我們國家現代化基礎設施建設的重要內容,在這個(gè)建設中,我們著(zhù)力推進(jìn)大市場(chǎng)的建設。近年來(lái),我們按照國務(wù)院有關(guān)部署,重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作:

  一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《優(yōu)化公路水運建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》,認真組織自查自糾,建立問(wèn)題清單和整改清單。以公路建設領(lǐng)域為例,截至今年11月底,各地共排查公路建設領(lǐng)域問(wèn)題439項,已完成整改 348 項,其余的問(wèn)題正在進(jìn)一步按照國務(wù)院要求,結合交通運輸對統一開(kāi)放市場(chǎng)的部署繼續加快推進(jìn)。

  二是規范市場(chǎng)秩序。印發(fā)《2023 年度交通運輸市場(chǎng)秩序服務(wù)質(zhì)量檢查與綜合執法檢查工作方案》,采取“雙隨機”方式,對部分省份開(kāi)展實(shí)地檢查,發(fā)現問(wèn)題111項。目前,被檢查省份已按要求開(kāi)展問(wèn)題整改。我們將加快督促,爭取盡快整改到位。

  三是加強信用監管。組織各地開(kāi)展公路、水運工程建設市場(chǎng)信用評價(jià)工作,對發(fā)現違反統一大市場(chǎng)建設的行為,按規定進(jìn)行處理。目前已完成2022年度設計、施工、監理企業(yè)和監理工程師信用評價(jià)結果公示。

  下一步,我們將繼續督促各地開(kāi)展好交通運輸工程建設領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和規范市場(chǎng)秩序工作,全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各類(lèi)規定和做法,更好服務(wù)建設全國統一大市場(chǎng)。謝謝。

  2023-12-26 10:30:29

經(jīng)濟日報記者提問(wèn)(劉健 攝)

  經(jīng)濟日報記者:

  《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》對于完善公平競爭審查制度提出了明確要求,據了解,市場(chǎng)監管總局起草了公平競爭審查條例的草案,想請您簡(jiǎn)要介紹一下條例草案的有關(guān)情況和目前的工作進(jìn)展,謝謝。

  2023-12-26 10:35:43

  趙春雷:

  謝謝這位記者朋友對公平競爭審查制度的關(guān)注。2016年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》,目前已經(jīng)實(shí)現了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋,對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動(dòng)加快全國統一大市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著(zhù)一些問(wèn)題,比如不同地區的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等,削弱了制度實(shí)施效果。2022年新修改的反壟斷法中明確規定,國家建立健全公平競爭審查制度,行政機關(guān)和法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規定時(shí),應當進(jìn)行公平競爭審查。為此,市場(chǎng)監管總局在總結近年來(lái)審查實(shí)踐和開(kāi)展試點(diǎn)探索的基礎上,研究起草了公平競爭審查條例的草案,加強了制度的剛性約束,有效防止政策措施不當干預市場(chǎng)競爭。

  在草案的起草過(guò)程中,我們主要把握了以下幾點(diǎn):

  一是進(jìn)一步壓實(shí)政策制定機關(guān)的審查主體責任。將涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施全部納入審查范圍,確保應審盡審,強調未經(jīng)公平競爭審查或者違反審查的程序、標準不得出臺有關(guān)的政策措施。

  二是進(jìn)一步健全審查標準和審查程序。完善了妨礙市場(chǎng)準入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響經(jīng)營(yíng)者成本、影響經(jīng)營(yíng)者行為四個(gè)方面的審查標準和例外規定的適用情形,進(jìn)一步增強針對性和可操作性,推動(dòng)建立重大政策措施會(huì )同審查制度,完善公平競爭審查第三方評估和公開(kāi)征求意見(jiàn)等工作機制,提高審查質(zhì)量。

  三是進(jìn)一步強化外部的監督約束。規定了舉報處理、提醒敦促、抽查督查約談等監督管理機制,完善公平競爭審查考核制度,使監督的手段硬起來(lái),有力推動(dòng)制度的落實(shí)落地。

  目前,市場(chǎng)監管總局已將《公平競爭審查條例(草案)》報送司法部進(jìn)行法制審查。下一步,我們將積極配合有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步完善制度內容,并推動(dòng)加快立法進(jìn)程,爭取讓條例盡快出臺。謝謝。

  2023-12-26 10:36:02

澎湃新聞?dòng)浾咛釂?wèn)(劉健 攝)

  澎湃新聞?dòng)浾?

  去年,印發(fā)實(shí)施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出大力發(fā)展多式聯(lián)運,請問(wèn)推進(jìn)多式聯(lián)運工作現在取得了怎樣的成效?謝謝。

  2023-12-26 10:40:48

  劉鵬飛:

  謝謝您的提問(wèn)。推動(dòng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化調整運輸結構、構建現代綜合交通運輸體系、推動(dòng)建設全國統一大市場(chǎng)的重要內容。近年來(lái),我們按照國務(wù)院的有關(guān)部署,會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分發(fā)揮綜合交通運輸體系的比較優(yōu)勢和組合效率,大力推進(jìn)多式聯(lián)運方面做了大量工作。今天我想從三個(gè)方面給大家通報一下有關(guān)情況,概括說(shuō)就是“三個(gè)抓”,抓政策標準、抓重點(diǎn)環(huán)節、抓試點(diǎn)示范。

  一是狠抓政策標準。我們會(huì )同商務(wù)部、海關(guān)總署、國家金融監管總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見(jiàn)》,進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級,更好服務(wù)支撐實(shí)現“物暢其流”。我們制定發(fā)布了《多式聯(lián)運運載單元標識》《多式聯(lián)運貨物分類(lèi)與代碼》以及沿海港口航道等一批國家和行業(yè)標準,推進(jìn)多式聯(lián)運和所涉及的航道、船舶、港口領(lǐng)域標準化工作建設。多式聯(lián)運中非常重要的就是標準的統一,各種運輸方式的銜接,標準的統一是前提和基礎,我們做了大量工作。

  二是抓重點(diǎn)環(huán)節。我們會(huì )同國家鐵路局、國鐵集團等單位充分發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專(zhuān)班的作用,大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展。今年1-11月份,全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成935萬(wàn)標箱,同比增長(cháng)15.7%;全國沿海主要港口大宗貨物綠色疏運比例穩步提升,其中,利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)等綠色運輸方式疏運煤炭比例超90%、疏運鐵礦石比例超80%。

  三是抓試點(diǎn)示范。為了推進(jìn)多式聯(lián)運更好發(fā)展,我們在改革創(chuàng )新中狠抓試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面推進(jìn)相關(guān)工作。我們組織開(kāi)展了首批15個(gè)綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”交通強國專(zhuān)項試點(diǎn)任務(wù),推動(dòng)貨物多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。會(huì )同國家發(fā)展改革委命名中歐班列集裝箱多式聯(lián)運信息集成應用示范工程等19個(gè)項目為“國家多式聯(lián)運示范工程”。通過(guò)發(fā)揮試點(diǎn)示范項目的牽引作用,以點(diǎn)帶面推動(dòng)多式聯(lián)運加快發(fā)展。

  下一步,我們將繼續加強對多式聯(lián)運工作的調度督導,組織試點(diǎn)實(shí)施單位做好綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”各項任務(wù)落實(shí),加快推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展,推動(dòng)大宗散貨綠色疏運比例不斷提升。謝謝。

  2023-12-26 10:41:02

中宏網(wǎng)記者提問(wèn)(劉健 攝)

  中宏網(wǎng)記者:

  近年來(lái)數字經(jīng)濟快速發(fā)展,數據的價(jià)值得到了廣泛關(guān)注,請問(wèn)在發(fā)揮數據要素作用方面,推動(dòng)建設全國統一大市場(chǎng)這一塊我們開(kāi)展了哪些工作,成效怎么樣?謝謝。

  2023-12-26 10:44:27

  黎烈軍:

  感謝這位記者朋友的提問(wèn)。在數字經(jīng)濟時(shí)代,數據已成為繼土地、資本、技術(shù)之后的又一重要生產(chǎn)要素。我們理解,推動(dòng)建設全國統一大市場(chǎng),在深化數據要素市場(chǎng)化改革、培育數據要素市場(chǎng)方面,既要推進(jìn)數據的高效流通、市場(chǎng)化配置,又要發(fā)揮數據要素作用,更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  圍繞推動(dòng)數據要素高效流通,我們主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作。一是加強政策引導。包括認真落實(shí)《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》,印發(fā)實(shí)施《“十四五”大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》,推動(dòng)構建數據基礎制度體系。二是完善標準體系,組織開(kāi)展數據領(lǐng)域標準研究,發(fā)布了33項國家標準;推進(jìn)數據流通交易、數據資產(chǎn)登記等標準研究和試點(diǎn)示范,加快建立健全數據市場(chǎng)標準規范。三是培育經(jīng)營(yíng)主體。主要是支持平臺企業(yè)、龍頭企業(yè)參與數據要素市場(chǎng)建設,引導數據交易機構開(kāi)展跨地域服務(wù),培育多樣化的數據服務(wù)型企業(yè)。

  圍繞發(fā)揮數據賦能作用,我們主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作:一是開(kāi)展大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。針對鋼鐵、生鮮冷鏈等領(lǐng)域遴選一批典型案例,加強工業(yè)數據共享和賦能。二是構建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據中心體系,有效促進(jìn)行業(yè)數據流動(dòng),解決行業(yè)數據“孤島問(wèn)題”。三是著(zhù)力解決工業(yè)品主要信息、重要參數等數據描述差異化的問(wèn)題,支持建設產(chǎn)品主數據標準服務(wù)平臺,已歸納694個(gè)產(chǎn)品數據標準,助力構建全國暢通的工業(yè)品流通市場(chǎng)。

  下一步,我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步加大工作力度,加強產(chǎn)品主數據標準服務(wù)平臺建設,持續開(kāi)展大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范,支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體探索數據利用模式,加強數據交易流通、開(kāi)放共享、安全認證、工業(yè)數據資產(chǎn)登記等制度規范的研究制定,加快培育數據要素市場(chǎng),扎實(shí)推進(jìn)數據高效流通,賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  我就回答這些,謝謝。

  2023-12-26 10:44:50

  壽小麗:

  最后兩個(gè)問(wèn)題。

  2023-12-26 10:48:56

新華社中國經(jīng)濟信息社記者提問(wèn)(劉健 攝)

  新華社中國經(jīng)濟信息社記者:

  我們關(guān)注到,2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》進(jìn)一步完善預防和制止濫用行政權力排除以及限制競爭制度。請問(wèn),下一步在加強濫用行政權力排除和限制競爭的執法方面有哪些工作考慮?謝謝。

  2023-12-26 10:49:04

  趙春雷:

  謝謝這位記者朋友的提問(wèn)。禁止行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除限制競爭,是我國《反壟斷法》的重要內容。市場(chǎng)監管總局對此高度重視,出臺了一系列制度規則,查處和公布了一批典型案件,有力促進(jìn)行政行為的規范。

  下一步,我們將圍繞加大執法力度、強化監管權威、提升制度效能持續發(fā)力,不斷加強和改進(jìn)濫用行政權力排除限制競爭執法,積極為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競爭的制度環(huán)境。主要開(kāi)展以下三方面工作:

  一是持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法和典型案件的公開(kāi)曝光。從近年來(lái)監管執法情況看,公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫療衛生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域濫用行政權力排除限制競爭行為持續多發(fā),市場(chǎng)監管總局將積極暢通舉報渠道,始終保持相關(guān)領(lǐng)域監管執法的高壓態(tài)勢,及時(shí)回應經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。同時(shí),加大案件公開(kāi)曝光和解讀力度,充分發(fā)揮“查處一個(gè)、警示一片”的作用,有效預防濫用行政權力排除、限制競爭行為。

  二是不斷豐富和完善監管執法手段。近日,國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )辦公室、市場(chǎng)監管總局印發(fā)了《關(guān)于建立反壟斷三書(shū)一函制度的通知》,系統構建了包括提醒敦促函、約談通知書(shū)、議案調查通知書(shū)、針對經(jīng)營(yíng)主體的行政處罰決定書(shū)、適用于行政機關(guān)的行政建議書(shū)在內的監管執法工具箱,市場(chǎng)監管總局將根據案件的不同情形和查處階段統籌采取提醒敦促、立案調查、執法約談、行政建議等方式,不斷增強監管執法的及時(shí)性、有效性和權威性。

  三是強化競爭監管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。在查處案件的基礎上,深入分析有關(guān)領(lǐng)域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議,由點(diǎn)及面推動(dòng)行為的整體規范。同時(shí),積極推動(dòng)將有關(guān)案件查處納入行政機關(guān)績(jì)效考核,加強行紀銜接,形成監管合力,著(zhù)力破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán),促進(jìn)加快建設全國統一大市場(chǎng)。謝謝。

  2023-12-26 10:49:55

每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾咛釂?wèn)(劉健 攝)

  每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾?

  國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確,積極穩妥推進(jìn)財稅、統計等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,加大先行先試探索力度,把有利于全國統一大市場(chǎng)建設的各種規則制度立起來(lái)。能否具體介紹一下,下一步重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力推動(dòng)工作取得突破?謝謝。

  2023-12-26 10:51:02

  李春臨:

  謝謝您的提問(wèn)。俗話(huà)說(shuō)得好,一分部署,九分落實(shí)。下一步,我們將會(huì )同有關(guān)方面,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神,堅持標本兼治、長(cháng)短結合,切實(shí)增強責任感使命感,確保黨中央、國務(wù)院部署的各項任務(wù)如期完成,推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設取得更大實(shí)效。

  一是把有利于全國統一大市場(chǎng)建設的各項制度規則立起來(lái)。研究制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引,加快推動(dòng)《社會(huì )信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺,優(yōu)化標準供給結構、強化政府制定標準管理,進(jìn)一步完善統一的市場(chǎng)基礎制度規則。簡(jiǎn)而言之一句話(huà),就是明確規矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。

  二是以超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢助力擴大內需。推動(dòng)構建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉移格局;充分發(fā)揮全國土地二級市場(chǎng)交易服務(wù)平臺作用,促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置、盤(pán)活存量資源;加快多式聯(lián)運標準化建設;深入實(shí)施商貿物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和縣域商業(yè)建設行動(dòng)。目的就是要更好發(fā)揮統一大市場(chǎng)對擴大內需的支撐作用。

  三是積極穩妥推進(jìn)財稅、統計等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入研究完善地方稅稅制,完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關(guān)于統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

  四是加大先行先試探索力度。結合區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施,鼓勵京津冀、長(cháng)三角等率先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設,在健全市場(chǎng)制度規則、完善市場(chǎng)基礎設施、共享物流發(fā)展成果、強化跨區域市場(chǎng)監管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng )新,為全國提供可復制推廣的經(jīng)驗,也就是在建設全國統一大市場(chǎng)的過(guò)程中,既要拆籬笆,還要換泥土,好的經(jīng)驗、好的做法,爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。

  五是破除不利于全國統一大市場(chǎng)建設的各種障礙。組織各地抓好問(wèn)題線(xiàn)索核查、政策措施清理等工作,深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護等突出問(wèn)題專(zhuān)項整治,持續通報典型案例,發(fā)揮警示震懾作用,著(zhù)力打通制約全國統一大市場(chǎng)建設的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

  我就回答這么多,謝謝。

  2023-12-26 10:51:21

  壽小麗:

  謝謝李春臨副主任,謝謝各位發(fā)布人,謝謝各位記者朋友的參與,今天的政策例行吹風(fēng)會(huì )就到這里,大家再見(jiàn)。

  2023-12-26 10:51:51